以下五類情形，可協議出讓：

　　供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的;原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓，經依法批準的;劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，經依法批準的;出讓土地使用權人申請續期，經審查批準的;法律、法規規定可以協議出讓的其他情形。

　　協議出讓必須公示，發生價格爭議可提請裁決

　　針對此前協議出讓公開程度不夠，《規范》明確提出今后所有協議出讓的國有土地在協議雙方達成一致后，需將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等信息在中國土地市場網進行公示。公示期間有異議且經審查確實存在違反法律法規行為的，協議出讓終止。此外，協議出讓結果也必須向社會公開，接受監督。

　　隨著土地使用制度改革進一步深化，經營性基礎設施將逐步實行有償使用，油田等礦業開采用地也將逐步有償使用，這些用地均具有獨占性和排他性，在協議出讓過程中很容易產生出讓價格爭議。如意向用地者認為出讓方提出的出讓價格明顯高于土地市場價格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進行出讓價格爭議裁決。

　　中低價位商品房條件寫入土地出讓文件，違約將追究責任

　　據國土資源部土地利用管理司負責人介紹，《規范》要求，各地國土資源部門可以將已經確定的中低價位、中小套型普通商品住房的套型結構比例、房屋銷售價格限制、銷售對象等條件寫入地方土地出讓文件，并向社會發布出讓公告，只有符合條件的申請人才能參加土地公開出讓。

　　此外，公示的套型建筑限制、容積率、綠地率、項目開工竣工時間、銷售對象條件、銷售價格限制等內容應在國有土地使用出讓合同中予以約定，并明確違約責任。合同履行中，要求各地國土資源部門加強監督檢查，對受讓人不按出讓合同約定進行開發建設和銷售的，在有關部門依法處罰的基礎上，國土資源管理部門也將追究其違約責任，從而保證政府供應的土地能夠及時轉化為中低價位、中小套型的普通商品住房供應。

　　有條件地方將建立用地預申請制度，參與招拍掛可提前申請

　　《規范》提出，有條件的地方國土資源管理部門可以建立用地預申請制度。

　　如有單位和個人對列入招標拍賣掛牌出讓計劃內的某個具體地塊有使用意向的，可以提前向有關部門提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格。市、縣國土資源管理部門認為其承諾的土地價格和條件可以接受的，應當根據土地出讓計劃和土地市場情況，組織實施招標拍賣掛牌出讓活動，并通知提出該宗用地預申請的單位或個人參加。提出用地預申請的單位和個人，應當參加該宗地競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。